Haïti : Programme d'Appui Conseil aux Organisations de Base (PACOB)

Les familles membres des organisations paysannes (ou Organisations de Base) sont les bénéficiaires indirectes de ce programme : 2898 prêts ont été octroyés au cours de l'année 2005.

Implantation géographique :
Le programme intervient en milieu rural, dans la région du bas Nord Ouest appelée aussi le FAR-WEST, sur trois communes : Jean Rabel, Môle Saint Nicolas et Bombardopolis. Le FAR-WEST est une des régions les plus pauvres d'Haïti, qui connaît certaines années de graves sécheresses. C'est aussi une des régions les plus enclavées.

Contexte du programme :
Le programme encadre des Organisations de Base, pour leur activité de crédit. Ces Organisations sont pour la plupart nées à la suite du renversement du gouvernement Duvallier en 1984. Le coup d'état contre le Président Aristide et la répression qui a suivi ont ralenti les activités de ces groupements.
L'objectif recherché lors de leur création était le développement économique et social de la zone. Ainsi les activités les plus fréquemment exercées étaient et restent les suivantes : agriculture, élevage, commerce (magasin communautaire de produits de première nécessité, banque de céréales), caisses de secours pour les nécessiteux.
Par ailleurs, le souhait de toutes ces organisations était de créer ou de développer les activités commerciales, mais ce souhait se heurtait à leur manque de fonds propres qui limitait les possibilités de crédit.
C'est dans ce contexte qu'est intervenue Initiative Développement avec le programme PACOB.

Historique du programme :
ID travaille dans le département du Bas Nord Ouest depuis une dizaine d’années.

Le programme de micro crédit rural (Programme d’Appui Conseil aux Organisations de Base, PACOB ou PAKOB en créole) a démarré ses activités en 1999, après une étude préalable et le constat d’une demande très forte de la communauté. Il touche à ce jour 21 Organisations de Base qui cumulent plus de 4 094 membres.

Ces organisations ont très tôt souhaité se regrouper au sein d’une fédération. Le programme les a appuyées dans cette volonté. En 2000 la FOBNO (Fédération des Organisations du Bas Nord Ouest) a été constituée avec pour objectif de reprendre à terme les activités du PACOB. le 16 décembre 2006, une convention de partenariat a été signée entre le programme, FOBNO et les Organisations de Base.

Type de programme et objectifs :

L’objectif global du projet reste l’amélioration de la situation économique et sociale des familles vivant dans le bas Nord Ouest d’Haïti.

Les objectifs spécifiques sont les suivants :
1- permettre d’ici fin 2006 à 5.000 paysans et petits entrepreneurs de la zone d’avoir un accès libre et permanent au crédit et à l’épargne grâce à la présence d’une vingtaine d’Organisations de Base appuyées par le programme ;
2- donner la possibilité à une partie d’entre eux de diversifier leurs activités grâce au développement de nouvelles filières et à l’ouverture d’un centre de services ;
3- professionnaliser ces Organisations de Base et les regrouper au sein d’un réseau autonome et reconnu.

Public concerné :

Les bénéficiaires du PACOB se situent à deux niveaux :

• Bénéficiaires directs : les Organisations de Base (refinancement à travers le réseau). Fin 2006, elles sont au nombre de 21 et comptent 4 094 membres. A fin décembre 2006, le fonds PACOB mis à leur disposition s'élève à 102 837 euros.
• Bénéficiaires indirects : 3 217 prêts ont été octroyé au cours de l'année 2006 aux membres des associations, coopératives. L'objectif des associations est de satisfaire la demande de crédit de tous les membres actifs. Les bénéficiaires sont majoritairement des femmes et les crédits sont essentiellement octroyés pour des activités commerciales rentables.
  Le montant du prêt moyen est faible, pour l'année 2006 il est d'environ 6497 gourdes (134 € environ). Les clients sont donc issus de la population la plus défavorisée.

L'équipe : Un responsable de programme haïtien Un coordinateur - animateur FOBNO / PAKOB Un technicien agricole Un responsable comptable Deux animateurs de crédit. Un suivi mensuel est réalisé dans chaque OB par un ou plusieurs membres de l'équipe du PAKOB

Financement du programme :
Ministère Français des Affaires Etrangères
Intermon
Délégation Union Européenne (coopération décentralisée)

Partenaires locaux et à l'étranger :
A l'étranger :
Entrepreneurs Du Monde.
IRAM (Instituts de Recherches et d'Applications des Méthodes de Développement).

Locaux :
Fédération des Organisations du Bas Nord Ouest
Les Organisations de Base de Jean-Rabel, Bombardopolis, Baie de Henne et du Môle Saint Nicolas
Le KNFP (Konsey Nasyonal Finansman Popilè)
Le GRAF (Groupe de Recherches et d’actions pour le Développement du Far West).

Une réunion d'échange avec une OB partenaire

Activités, actions en cours :

Résultat 1 : Les Organisations de Base sélectionnées et refinancées par le programme gèrent l’activité de micro crédit de façon pérenne

L’équipe de PAKOB effectue des visites de suivi mensuelles auprès de chaque OB (189 suivis en 2006). Ces visites ont 3 objectifs : assurer la formation continue des dirigeants sur les outils de gestion et les états financiers, contrôler les procédures et le fonctionnement de l’Organisation ainsi que la gestion du crédit, conseiller les OB sur leur politique de crédit, et percevoir les intérêts financiers dus par les Organisations sur les crédits octroyés par le programme.

En 2006, 6 séminaires spécifiques ont été organisés pour les gérants et les présidents des Organisations sur la gestion des outils de crédit et l'arrêté des comptes.
L’ensemble de ces formations ont représenté 244 jours/homme/formation.

Nous avons également été présent lors des 19 Assemblées Générales organisées dans l'année pour un suivi de la formation sur les comptes.

Activité de refinancement et activité crédit des Organisations de Base :
L es conditions de financement des Organisations de Base sont les suivantes : le programme leur octroie un prêt pour 6 mois remboursable in fine moyennant un taux d’intérêt mensuel de 2,5 %.

Le montant de chaque prêt octroyé par le PACOB est déterminé en fonction des fonds propres de chaque Organisation, de ses besoins et plus particulièrement en fonction du respect des règlements et procédures. La bonne gestion de l’activité crédit est appréciée au regard de la qualité du portefeuille, de la fréquence des contrôles de caisse et de l’existence ou non d’écarts et du respect de l’ensemble des procédures internes. Ces critères permettent d’attribuer une note globale à chaque Organisation, à chaque échéance de prêt.
Sur l'année 2006, le programme a prêté aux Caisses un montant cumulé total de 7.775.000 gourdes (environ 155.500 euros), contre 5.850.000 gourdes (environ 114.700 euros) pour les douze mois précédents, soit une augmentation de 32,91%.

Ces prêts complètent les ressources propres de la Caisse et constituent le fonds de crédit octroyé aux adhérents.
Ces prêts et les fonds propres des Organisations ont permis d’octroyer des prêts aux adhérents pour un montant 20.901.489 gourdes (environ 444 952 €) en 2006

Résultat 2 : Les familles disposent d’une épargne plus importante

Principaux indicateurs concernant l’activité épargne (en gourdes)

Le développement de la communication autour de l’épargne, le renforcement de la transparence devrait permettre à l’épargne de continuer à se développer.

Résultat 3 : Des activités économiques de production / transformation fonctionnent

Après une première phase d'étude et de Recherche action, deux activités identifiées ont démarré en mai 2006. Elles seront testées sur une période d'une année afin de vérifier que la communauté s’engage dans leur développement et qu’elles peuvent fonctionner selon les plans établis : Une activité de d’élevage de pintades et une activité de stockage des semences.
Les résultats obtenus par les deux élevages pilotes de pintades se sont révélés très décevants. Nous avons décidé de reconduire l'expérience sur un an auprès de 6 éleveurs, en tenant compte des enseignements de la précédente expérience.
L'activité stockage de semences s'est elle aussi soldée par un échec. Le compte de résultat prévisionnel réalisé par l’équipe du PACOB évalue à 99.000 gourdes environ (1.980 €) le déficit de cette activité, après prise en compte de tous les frais, y compris les frais financiers. Cette activité ne pourra donc être reprise lors de la prochaine récolte avec ADEPSCOJ (OB impliquée dans cette activité). Mais c’est surtout le manque de motivation et d’implication des bénéficiaires directs, des responsables des différents comités et d’ADEPSCOJ, alors que cette activité avait été souhaitée par eux, qui interpellent l’équipe du programme. Une réunion sera organisée dès les ventes achevées pour qu’une analyse critique de la conduite de l’activité soit faite. Il est important que chacun puisse en tirer le maximum d’enseignements. Un accord pour prendre en charge le déficit d’exploitation sera alors négocié entre tous.
Nous préparons le lancement de deux autres activités identifiées : fabrication de Mamba (pâte d'arachide) et Cassaverie.

La filière de production de mangue francique compte tenu de l’importance des activités a été développée dans le cadre d’un programme autonome qui travaille avec FOBNO et certaines des organisations membres.(cf programme mangues)

Résultat 4 : le réseau développe un centre de services pour promouvoir les activités économiques du bas Nord Ouest

Ce centre devra accueillir les petits entrepreneurs membres d’une Organisation de Base (ou futurs membres) et essayer de répondre à leurs attentes en terme de formations mais aussi d’aide technique ou financière pour la réalisation d’un projet. A ce jour, le centre de services ou Centre d’Appui au Développement (CAD) n’existe pas encore.
Sur le second semestre 2006, nous avons travaillé sur l’institutionnalisation du CAD. Un document de mise en œuvre stratégique est en cours de finition, des rencontres ont été organisées avec les comités d’activité, notamment ‘cassaverie’ et ‘mamba’ pour une redéfinition des projets et la mise en route des investissements.

Organisation de formations pour les petits entrepreneurs du bas Nord Ouest :
- Une visite d’échange a ainsi été organisée du 7 au 10 avril 2006 dans le plateau central. Deux éleveurs accompagnés de l’agro-économiste du PAKOB ont rencontré les éleveurs de pintade du plateau central ainsi que la personne qui avait suivi sur place le développement de cette activité.
- Ces éleveurs ont ensuite été conseillés et formés au cours des rencontres préparatoires à l’implantation des activités, ainsi que au cours des visites de suivi qui continuent à un rythme hebdomadaire. Un guide sur l’élevage leur a été remis et expliqué.
- Pour l’activité stockage, les membres du comité ont suivi des formations techniques sur la gestion de leur activité.
Dans la perspective d’une poursuite des tests sur l’élevage des pintades avec la décision d’approfondir le modèle semi liberté, une visite d’échange a été organisée à Hinche (Plateau central) pour six éleveurs . Les six éleveurs ont été logés chacun pendant deux jours chez des éleveurs du Plateau Central ayant développé une grande expertise dans l’élevage des pintades. L’objectif était de vivre avec ces derniers afin de pouvoir observer, les questionner sur l’itinéraire technique journalier pratiqué dans la zone.

Résultat 5 Les Organisations de base s’institutionnalisent au sein d’une Fédération

Organisation d'un cycle de formation des dirigeants des OB à la gestion et à l’animation d’un réseau d’organisations de base : cette formation reposera sur des séminaires « théoriques » mais aussi sur des rencontres avec les dirigeants d’autres fédérations existant en Haïti pour privilégier l’aspect expérience, échange et création de solidarités plus larges.
Au cours du premier semestre 2006 un séminaire s’est tenu sur le thème ‘Etablir les règles de fonctionnement d’une OB / Fédération’ (5 jours, 50 participants répartis en deux ateliers).
Au cours du second semestre, trois autres séminaires ont été organisés : a
- Sur le thème de la Communication (5 jours; 50 participants sur deux ateliers)
- Sur le thème « Etapes dans la vie d’un projet » (6 jours ; 51 participants sur 2 ateliers)
- Sur le thème du "leadership" (7 jours, 33 participants)

Mobilisation et information des membres des organisations de base sur le réseau :
il est essentiel que tous les membres, et pas seulement les dirigeants, se sentent concernés par la bonne marche du réseau et puissent en mesurer les bénéfices. La transparence de l’information et sa circulation seront privilégiées lors des assemblées générales, par la création de relais entre les organisations de base et la fédération, par l’organisation de réunions décentralisées et la diffusion d’une publication trimestrielle.

C’est au coordonnateur PAKOB FOBNO d’animer cette activité notamment lors des Assemblées Générales des OB auxquels il participe et d’appuyer les délégués FOBNO dans leur mission. Observateur tout d’abord, il profite aussi de ses occasions pour représenter FOBNO, évoquer les réalisations et objectifs.

Le sentiment général est que FOBNO existe encore peu dans l’esprit de la plupart des membres. Il reste à faire beaucoup de travail dans ce domaine.

Contacts :

Responsable de Programme : Patrick JOSEPH
Tel Jean Rabel : 00509 258 59 80
Email : p.joseph@id-ong.org

Chef De Secteur Haïti : Nicolas Moreau
Tél Jean Rabel : (+509) 258 59 80 / (+509) 680 68 14
Courriel: n.moreau@id-ong.org

Fiche actualisée le 14/06/07